Formulación de políticas públicas locales en el
Marco del plan de desarrollo: El caso de Villa El Salvador
Ramiro García, Lima – Perú.
1. Justificación
El tema ha desarrollar para la memoria IMAS a tomado en cuenta la labor que realizó en el Programa Urbano de desco, en el distrito de Villa El Salvador ubicado en la ciudad de Lima, los proyectos de promoción que se ejecutan en este territorio buscan ampliar y mejorar las capacidades de participación de la sociedad civil (ciudadanos, organizaciones sociales e instituciones públicas y privadas) en el marco del proceso de reforma del estado.
El desarrollo de la memoria se realizará sobre el periodo del año 2007 en el distrito de Villa El Salvador y permitirá ampliar el conocimiento y los alcances de la planeación participativa en relación a las políticas publicas locales, alcanzando un mayor entendimiento del proceso de alianzas y acuerdos sociales que son necesarias configurar para logra un mayor grado de efectividad de la participación y la gestión pública local.
2. Contexto
2.1 Contexto Nacional
El año 1992 el ex presidente Fujimori eliminó el Institutito Nacional de Planificación (INP), argumentando la presunta primacía que debían tener las fuerzas del mercado para el ordenamiento y la asignación de prioridades en la función pública. La actividad planificadora, por anacrónica y socializante -según la justificación del gobernante de entonces-, dejó de ser una práctica regular en las distintas instancias del estado.[1]
La caída del gobierno autoritario y corrupto de Fujimori inicio un proceso de transición democrática en el país. Se apertura el camino para iniciar un conjunto de reformas de estado, con el objetivo de asegurar el establecimiento del orden democrático, la separación de poderes, el respeto a los derechos humanos y sobre todo la continuación del modelo económico impuesto a inicios de la década de los años 90. En esa misma década se inician a aplicar las políticas de juste estructural, privatización de empresas estatales y el inicio de la aplicación de políticas públicas de compensación para aliviar la pobreza en que se encontraban un significativo número de peruanos producto de la crisis de los 80s y de las políticas económicas y del ajuste. El sentido de las políticas públicas se orientó a establecer relaciones clientelistas y desprestigiar a las organizaciones sociales y a sus líderes.
Sin embargo, es también durante la década de los años 90, donde se inician nuevamente experiencias innovadoras de participación ciudadana y la ampliación de los canales democráticos en el ámbito local. Paradójicamente cuando en el ámbito nacional se vivía todo lo contrario, estas experiencias locales pioneras, tuvieron a Villa El Salvador en la ciudad de Lima, La provincia de Ilo en
Durante el año 2000 el gobierno de transición de Valentín Paniagua aseguro las vías para iniciar un encauzamiento del estado de derecho y promovió junto con sectores progresistas de la iglesia católica
El año 2002 Alejandro Toledo inicia su gobierno aprobando una ley de reforma de la constitución en el capitulo de descentralización e inicia el 9no intento de descentralización en la etapa republicana del Perú. De haber tenido un proceso de centralización del poder en un reducido número de instancias del estado con una lógica populista, pasamos en poco tiempo a procesos participativos y concertados entre las sociedad civil y las autoridades políticas, Los procesos que se desarrollaron independientemente en diversas partes del país, sirvieron de base para emprender una propuesta descentralista que tomo a la planificación del desarrollo con participación de la sociedad civil como uno de sus principales componentes.
En el Perú se ha abierto un conjunto de procesos sociales y políticos que han contribuido a democratizar las relaciones entre los ciudadanos y las autoridades elegidas por voto popular. La planificación participativa ha permitido que los ciudadanos, las organizaciones sociales de base y las instituciones de la sociedad civil construyan Planes de Desarrollo Concertados en: 24 Gobiernos Regionales, 194 Gobiernos Municipales Provinciales y 1.634 Municipalidades Distritales. El Gobierno de
Luego de más de dos décadas de ausencia de un organismo público de planificación, el actual gobierno ha formalizado la puesta en funcionamiento del Centro de Planeamiento Estratégico Nacional (CEPLAN), el mismo que busca que el Perú cuente con un sistema de planificación y de igual manera se de coherencia e integralidad a las políticas públicas nacionales. Así como a transformar en uno solo los casi 80 documentos de política de desarrollo nacional que se han venido elaborando desde la recuperación de la democracia.[4]
2.2 Contexto local
Villa El Salvador es una experiencia reconocida de organización popular desde los años 70, se construyeron procesos de democracia directa a través de mecanismo e instrumentos que permitieron organizar demandas y construir representaciones de poder local, todo ello bajo la lógica de la autogestión y el autogobierno de los pobladores. Desde su fundación Villa El Salvador se ha caracterizado por sus organizaciones sociales que ha permitido el desarrollo local alcanzado en temas sociales, políticos y económicos.
Durante los años 80 lo que era un pueblo joven se convierte en distrito con categoría de ciudad y pasa a contar con un alcalde a través de elección popular, este proceso permitió acceder a mayores recursos desde el estado y la cooperación internacional. En este contexto el primer gobierno local de Villa El Salvador impulsa el segundo plan de desarrollo orientado al desarrollo productivo del distrito y al establecimiento de trabajo conjunto de la población, sus organizaciones y el gobierno local como representante del estado en la comunidad.
La década de los 90 caracterizados por la guerra interna que significo para el país el asesinato de líderes sociales y políticos de parte de los grupos terroristas, pero también de parte del estado. Ello tuvo como consecuencia el debilitamiento del tejido social organizativo. A finales de la década se inicia desde la municipalidad de Villa El Salvador el proceso para construir el III Plan Concertado de Desarrollo, dicho proceso es organizado como una estrategia para movilizar a la población y a sus líderes en un nuevo contexto político y social caracterizado por el autoritarismo del gobierno central y la construcción de alternativas democráticas para la gestión del estado en el ámbito local. El mismo año se realiza una consulta ciudadana para definir la visión de desarrollo y los ejes de estratégicos del plan, se alcanza una participación de aproximadamente 50,000 personas. El año 2000 se realiza el presupuesto participativo como mecanismo para operar el plan de desarrollo, experiencia que junto a otras en el ámbito nacional e internacional permitió configurar el actual marco normativo sobre Presupuesto Participativo en el Perú.
Los ciudadanos y sus organizaciones viene participando anualmente de los procesos de presupuesto participativo que son convocados por la municipalidad de Villa El Salvador, se han constituido una serie de instancias complementarias al plan y el presupuesto participativo en el marco de la nueva ley orgánica de municipalidades y la ley marco del presupuesto participativo que establece la constitución de una Consejo de Coordinación Local y un Comité de Vigilancia Ciudadana, el primero con el objeto de coordinar con
Se ha logrado movilizar y reactivar a muchas organizaciones sociales y se ha contribuido a visibilizar la complejidad del tejido organizativo que se configurado en los últimos años y que responden a los temas de seguridad y medio ambiente. Cada año la población es convocada a participar en el presupuesto participativo y ha presentar y aprobar los proyectos de inversión pública para la comunidad. Uno de los sectores que menos participación tienen son los jóvenes y en el caso de las mujeres participan de la movilización sin embargo los proyectos que se aprueban corresponden en mayor medida a proyectos de infraestructura y no a las demandas de ellas. Recientemente se aprobó destinar un porcentaje del presupuesto participativo para que sea discutido por los niños y adolescentes de las escuelas públicas en es misma perspectiva se viene impulsando que un porcentaje de los recursos destinado al presupuesto participativo se orientado hacia las mujeres.
3. Problemática
La planeación y organización de procesos participativos para el diseño de Planes Concertados de Desarrollo es una experiencia que se ha masificado en el caso peruano desde la aprobación de
El proceso en curso demuestra que aún se tienen una serie de limitaciones al momento de seguir las orientaciones del Plan Concertado de Desarrollo en función de la inversión pública local. Así como la desarticulación de los planes sectoriales del gobierno. En algunos casos los proyectos aprobados por los ciudadanos en el presupuesto participativo subsidian algunas responsabilidades del estado, por ejemplo en los sectores de salud, educación, seguridad, etc.
La población anualmente decide y orienta los recursos públicos del presupuesto participativo hacia proyectos de desarrollo, todos ellos deben de responder a las orientaciones del plan de concertado de desarrollo. Hay prioridades que ha sido cubierta con los proyectos, sin embargo hay agendas y demandas que no han sido atendidos, un ejemplo es el tema de las mujeres. De acuerdo a los proyectos ejecutados se aprecia una atención orientada hacia la infancia, juventud, seguridad, infraestructura vial y medio ambiente. Estas orientaciones podrían estar configurando no solo cumplimiento de los objetivos estratégicos del Plan Concertado de Desarrollo, también podrían estar mostrando el establecimiento de políticas públicas locales en cuanto se han desarrollado estructuras y procedimientos administrativos dentro de la municipalidad para intervención frente a determinados temas, situación que estaría mostrando que se yendo más lejos que el simple cumplimiento de proyectos.
En consecuencia el plan de desarrollo estaría presentando y abriendo posibilidades para la formulación de políticas publicas locales y racionalizando la inversión pública no solo en proyectos, también en condiciones institucionales para el cumpliendo de los objetivos estratégicos del Plan Concertado de Desarrollo de Villa El Salvador.
3.1 Objeto de estudio
“Formulación de políticas públicas locales en el marco del plan de desarrollo”
El presupuesto público de los gobiernos subnacionales ha venido aumentando progresivamente en los últimos años, dotando de mayores recursos públicos para responder las demandas de los ciudadanos. El Plan Concertado de Desarrollo se convierte en un instrumento adecuado para orientar el la inversión pública a través de sus objetivos estratégicos mediante el presupuesto participativo, sin embargo se podría avanzar de la lógica de la ejecución de proyectos y a partir de los acuerdo institucionales logrados mirar los procesos de formulación de políticas públicas locales con participación ciudadana, de manera que se contribuyan a generar cambios y transformaciones sociales en la localidad.
3.2 Objetivos de investigación
- Identificar los actores sociales y las alianzas que se establecen para orientar políticas públicas locales en Villa El Salvador.
- Conocer las condiciones que permiten garantizar la formulación y aplicación de políticas públicas locales en Villa El Salvador
- Identificar los enfoques que utilizan
3.3 Pregunta de partida del estudio de caso
¿De que manera el plan de desarrollo constituye una oportunidad para impulsar políticas públicas en el distrito de Villa El Salvador?
4. Marco teórico (avance)
4.1 La política y políticas públicas; una relación recíproca[7]
La política y las políticas públicas son entidades diferentes, pero que se influyen de manera recíproca. Ambas se buscan en la opacidad del sistema político. Tanto la política como las políticas públicas tienen que ver con el poder social. Pero mientras la política es un concepto amplio, relativo al poder en general, las políticas públicas corresponden a soluciones específicas de cómo manejar los asuntos públicos. El idioma inglés recoge con claridad esta distinción entre politics y policies.
Las políticas públicas son un factor común de la política y de las decisiones del gobierno y de la oposición. Así, la política puede ser analizada como la búsqueda de establecer políticas públicas sobre determinados temas, o de influir en ellas. A su vez, parte fundamental del quehacer del gobierno se refiere al diseño, gestión y evaluación de las políticas públicas.
El objetivo de los políticos -tanto conservadores como radicales, idealistas o motivados por el interés propio- consiste en llegar a establecer políticas públicas de su preferencia, o bloquear aquellas que les resultan inconvenientes. En cualquiera alianza de gobierno, confunden su papel quienes se restringen a las tesis y no buscan su concreción en políticas.
La política en su sentido más amplio tiende a conformar, tanto las propuestas de políticas públicas, como aquellas que se concretan. Quien quiere el gobierno, quiere políticas públicas. Los gobiernos son instrumentos para la realización de políticas públicas Más que mirar al ordenamiento de las actividades del sector público, como dado por su organización, conviene mirarlo como un instrumento para la realización de las políticas públicas. Así como el logro principal de una empresa privada no es su organigrama, sino sus utilidades, lo importante en el gobierno son sus resultados, más que su estructura.
Por lo ya dicho, las políticas públicas resultan útiles para estudiar diversos aspectos de la política, tales como la discusión de la agenda pública por toda la sociedad, las elecciones entre candidatos y sus programas, las actividades del gobierno, las actividades de la oposición, los esfuerzos analíticos sobre estos temas.
En torno a políticas públicas se puede:
· acotar las discusiones políticas
· diferenciar problemas y soluciones de manera específica
· precisar las diferencias
· vincular los temas a soluciones más amplias o secuenciales
· plantearse esfuerzos compartidos
· participar de manera específica.
Sin embargo, la política y las políticas públicas pueden no encontrarse al interior de un sistema político dado, o encontrarse de maneras muy diversas. Por una parte, puede haber política sin propuestas de políticas públicas y entonces se tiene un sistema político concentrado en la distribución del poder entre los agentes políticos y sociales. La política sin políticas públicas es más demagógica, menos moderna. Y, por la otra, puede haber políticas públicas que desconsideren la política, lo que debilita la gobernabilidad social. Las políticas públicas sin política tienen un problema de diseño. Dicho de otro modo, dentro del gobierno no se puede olvidar la política y fuera del gobierno no se pueden olvidar las políticas públicas. Si no, se trata de actividades que emprenden una larga marcha por el desierto.
4.2 Tocqueville[8]
Como es bien sabido, la paternidad de la idea de la descentralización como la forma más adecuada de organizarse para el ejercicio de la democracia pertenece a Alexis de Tocqueville. Este autor desarrolló originalmente la teoría que sustenta esta afirmación a partir de la observación y el análisis de la formación histórico-social de Nueva Inglaterra, cuyos principios y organización básica fueron después adoptados por el resto de los Estados Unidos (Tocqueville, 1835).
Según la visión de Tocqueville, si la soberanía reside en el pueblo, cada individuo constituye una parte igual de esa soberanía y tiene igual derecho a participar en el gobierno del Estado. Y aunque cada individuo sea igualmente capaz de autogobernarse “obedece a la sociedad no porque sea inferior a los que la dirigen, o menos capaz que otro hombre para gobernarse a sí mismo, sino porque le parece útil y sabe que dicha unión no puede existir sin un poder regulador”.
La forma primaria, “casi natural”, en que los hombres constituyen ese poder regulador sería la comuna, organización en la que todos participan directamente y deciden por mayoría sobre qué es más útil atender colectivamente, lo que cada uno debe aportar para ejecutar estas decisiones, y quienes serán responsables de hacer cumplir y responder por este mandato. La sociedad comunal existe en todos los pueblos, cualesquiera que sean sus usos y leyes. Sólo en la comuna, gracias a la democracia directa, los hombres pueden ejercer plenamente el derecho de autogobernarse, pero “entre todas las libertades, la de las comunas es precisamente la más expuesta a las invasiones de poder y para defenderse con éxito es preciso que hayan adquirido todo su desarrollo y que hagan parte de las ideas y de las costumbres nacionales”. La comuna representaría para Tocqueville algo así como un laboratorio de ejercicio de la democracia: “una sociedad muy civilizada tolera con dificultad los ensayos de la libertad comunal; se rebela a la vista de sus numerosos extravíos, y desespera del éxito antes de haber alcanzado el resultado final del experimento”, pero es en esa libertad creadora donde reside “la fuerza de los pueblos libres”.
Según este autor, la comuna había sido objeto de avasallamiento en Europa pero en cambio había llegado a desarrollarse plenamente en Nueva Inglaterra. Observa que allí todo aquello que se refería a las necesidades cotidianas de la sociedad se resolvía en la comuna. El condado y el estado tenían sobre todo facultades legislativas pero sus decisiones debían ser ejecutadas a través de los funcionarios (electos) de las comunas. Los ciudadanos elegían representantes en los niveles superiores sólo para resolver aquello que estas organizaciones básicas no podían resolver por sí mismas. Toda la organización federal de los Estados Unidos se habría basado en los principios que inspiraron la formación de las comunas fundadoras y el federalismo no solamente permitiría el ejercicio más pleno de las libertades sino también dar respuesta al problema de la dictadura de la mayoría, al permitir una expresión territorial de la diversidad política.
El proceso de decisión en una comuna de Nueva Inglaterra en el siglo XIX está descrito como sigue: “supongamos que se trata de establecer una escuela; los select-men (ejecutores electos) convocan para cierto día, en un lugar indicado de antemano, a la totalidad de los electores; allí exponen la necesidad que se siente, dan a conocer los medios de satisfacerla, el dinero que hay que gastar y el lugar que conviene escoger. La asamblea, consultada sobre todos estos puntos, adopta el acuerdo, fija el lugar, vota el impuesto, y confía la ejecución de su voluntad en los select-men”.
Observa Tocqueville, sin embargo, que Estados Unidos representa un caso único de organización política sustentada únicamente en la democracia. Y ello habría sido posible gracias a que los inmigrantes fundadores ─ unos 150 en total ─ provenían de clases pudientes, tenían un nivel de educación bastante avanzado, compartían hábitos de orden y moral, y llegaron acompañados de sus mujeres e hijos. Su motivación era idealista: llevar a la práctica el puritanismo, doctrina religiosa que “se confundía en muchos puntos con las teorías democráticas y republicanas más absolutas”. Pero lo fundamental habría sido que, en la época de las primeras migraciones, el gobierno comunal (“germen fecundo de las instituciones libres”) había entrado ya profundamente en los hábitos ingleses y con él el “dogma” de la soberanía del pueblo.
4.2 Planificación estratégica[9]
La planificación estratégica provee capacidad de dirección a los miembros de las organizaciones y proporciona a los tomadores de decisiones la posibilidad de definir la evolución que debe seguir una organización para aprovechar, en función de la situación interna, las oportunidades actuales y futuras que ofrece el entorno. Se desarrolla en un marco de consistencia y retroalimentación entre las acciones de corto plazo con objetivos de largo plazo, y visualiza el futuro bajo una perspectiva integral.
En este sentido promueve la congruencia y sinergia entre las áreas de una organización y permite establecer prioridades de operación, gastos e inversión, ayudando a identificar causas y a tomar acciones de corrección oportuna de desviaciones en el cumplimiento de objetivos y metas. Cabe destacar que la dimensión de planificación y gestión estratégicas es común denominador en todos los procesos de modernización, aunque en diferente grado y foco. Por un lado, es una actividad esencial en la coordinación de los distintos niveles de gobierno, diversas políticas, distintas instituciones y programas. El marco base es de carácter estratégico en tanto se definen prioridades como criterio ordenador en la toma de decisiones, como también en el diseño, elaboración, implementación y control de políticas públicas. Asimismo, es un componente de la gestión pública considerado esencial para garantizar la continuidad de las transformaciones económicas y sociales, como también para fortalecer el proceso de desarrollo económico sobre una base sustentable.
Las principales funciones de la planificación son:[10]
Evaluación: de planes, programas, estrategias y proyectos focalizando en áreas donde es difícil desarrollar la competencia y/o donde existen complejos desafíos institucionales y políticos, como son los casos de la regulación, las privatizaciones y la descentralización.
Coordinación: de planes y políticas a fin de integrar las diversas decisiones y acciones del gobierno en el marco de una visión integradora y de largo plazo. Se trata de coordinar prioridades y responsabilidades, en un sentido estratégico, para promover resultados determinados en un contexto de eficiencia económica, equidad social y democracia política.
Pensamiento de largo plazo: en los procesos de toma de decisiones públicos y en la gestión estratégica del Estado, para coordinar políticas públicas en un marco de competitividad sistémica, para impulsar la meso-economía y la formación de capital humano, como también, la modernización del Estado y el desarrollo institucional.
En el caso del Perú, es imprescindible hacer planificación estratégica con miras a elevar la eficiencia en la gestión del Estado, consolidar la disciplina fiscal, aumentar la calidad de la ejecución del gasto público y mejorar la productividad en el uso de los recursos públicos. Todo esto debería traducirse en un sistema presupuestario donde la planificación estratégica:
· Permita validar la congruencia entre elementos programáticos y misión de las entidades públicas.
· Incorpore elementos para la priorización, costo-efectividad y equidad en el proceso.
· Apoye y facilite la concertación de estructuras programáticas
· Provea información y métodos para validar la alineación entre la planeación sectorial al nivel de objetivos, recursos y líneas de acción.
· Verifique la congruencia entre las políticas públicas y los planteamientos operativos y presupuestarios que realicen las dependencias y entidades.
4.3 Definición de conceptos
Proceso Participativo: Es el conjunto de acciones conducentes al desarrollo y formulación de instrumentos de gestión para el desarrollo regional y local que incluyen la participación de la población, en el proceso de toma de decisiones, como elemento primordial. Los productos más importantes del Proceso Participativo son el Plan de Desarrollo Concertado y el presupuesto Participativo.[11]
Plan concertado de desarrollo: Instrumento de base territorial y de carácter integral, orientador del desarrollo regional o local y del proceso del presupuesto participativo, que contienen los acuerdos sobre
Política pública: Las políticas públicas son un marco, una estructura procesal que permite la especificación de las intenciones u objetivos que se desprenden de la agenda pública. Una política pública de excelencia es la que, a partir de valores, plantea objetivos políticos claros y logra definir del mejor modo temas técnicos. Estos últimos no pueden reemplazar la política, pero sí la complementan para darle forma.[13]
Descentralización: La descentralización se puede definir en términos generales como un proceso de transferencias de competencias y recursos desde la administración nacional o central de un determinado Estado, hacia las administraciones subnacionales: estatales y municipales en los países federales, y regionales y locales en los países constitucionalmente unitarios.[14]
Sociedad civil: Comprende a las organizaciones sociales de base territorial o temática así como a Organismos e Instituciones Privadas dentro del ámbito regional o local. Son Organizaciones Sociales de base territorial o temática, aquellas cuyos miembros residen mayoritariamente dentro del ámbito regional o local, tales como juntas y comités vecinales, clubes de madres, comedores populares, comités de vaso de leche, comunidades campesinas y nativas, indígenas y afro peruanas, sindicatos, asociaciones de padres de familia, organizaciones de mujeres, de jóvenes, las mesas de concertación de lucha contra la pobreza y cualquier otra agrupación social representativa en la localidad o región.
Los Organismos e Instituciones privadas son todas las organizaciones, instituciones y demás entidades privadas promotoras del desarrollo, tales como universidades, colegios profesionales, asociaciones civiles, organizaciones no gubernamentales de desarrollo, cámaras de comercio, asociaciones o gremios empresariales, laborales, agrarias, de productores o comerciantes, organismos de cooperación técnica internacional, fundaciones, iglesias, entre otras, con presencia en la jurisdicción.[15]
5. Metodología de la investigación
Para la obtención de información se realizara la revisión documental en los archivos de
Revisión documental
· Plan Concertado de desarrollo de Villa El Salvador.
· Actas de sesiones de aprobación del presupuesto participativo del año 2007.
Entrevistas estructuradas
a) Sociedad civil:
· Miembro del concejo de coordinación local.
· Dirigente vecinal
b) Funcionarios municipales:
· Planeación y presupuesto.
· Regidor/a
5.1 Cuestionario (avance)
Sociedad civil
1. ¿Por qué es importante tener mecanismos de participación ciudadana como el Plan Concertado de Desarrollo (PCD) y el Presupuesto Participativo (PP)?
2. ¿Que actores de la sociedad civil local participan del PCD y del PP?
3. ¿Qué actores locales tienen un rol clave?
4. ¿Qué actor/sector de la sociedad civil se queda fuera de estos procesos? ¿Por qué?
5. ¿Cuáles son los actores locales que participan del proceso de presupuesto participativo?
6. ¿Cuáles son las alianzas que se han constituido a nivel de la sociedad civil para incidir en el PCD y el PP?
7. ¿Estaban con el gobierno local o tenían agendas particulares?
8. ¿Qué objetivos buscaban estas alianzas?
9. ¿las alianzas y/o articulaciones han logrado orientar mejor la decisión del PP o han conflictuado el proceso?
10. ¿Los lineamientos que se vienen dando en los proceso del PP son decididos por el CCL o son impuestos por la municipalidad?
11. ¿Desde su punto de vista los lineamientos para definir los proyectos se han aplicado de acuerdo a la realidad del distrito o han sido impuestos?
12. ¿Qué es para usted una política pública?
13. ¿Usted cree que es posible pensar en políticas públicas a partir de la inversión que se realizan en los proyectos del PP y las orientaciones del PCD?
Funcionarios municipales
1. ¿Qué opina de los mecanismos de participación ciudadana que se vienen aplicando para promover la participación ciudadana?
2. ¿Cómo se articulan y opera el plan concertado de desarrollo con los instrumentos de gestión municipal?
3. ¿Cuáles son las orientaciones políticas de la municipalidad para establecer la inversión en el distrito?
4. ¿Cuáles son los procedimientos (acuerdos institucionales) desarrollados en el proceso de elaboración del presupuesto?
5. ¿Cómo participa y que mecanismos se utilizan para que las demandas de la sociedad civil se incorporen en las orientaciones de los instrumentos de gestión municipal?
6. ¿Cuales son los porcentajes de gasto de las inversiones municipales, frente a las orientaciones que da el Plan de Desarrollo Local?
7. ¿Qué problemas se encuentran al momento de hacer/intentar la articulación entre los instrumentos de gestión municipal y el Plan de Desarrollo Local
8. ¿Qué cambios a nivel de estructura de funcionamiento y de los instrumentos de gestión municipal se han realizado desde la formulación del Plan Concertado de desarrollo?
9. ¿Cuáles son los límites que se perciben desde la municipalidad frente al Plan de Desarrollo Local?
10. ¿Qué oportunidades presenta la articulación entre los instrumentos de gestión municipal y el Plan de Desarrollo Local?
11. ¿Qué innovaciones se pueden proponer para mejorar la articulación entre los instrumentos de gestión y el Plan de Desarrollo Local?
4. Cronograma (2008-2009)
5. Bibliografía
- Comisión de
- EL COMERCIO (2008), “El Ceplan presentará en 15 días su primer plan de trabajo nacional”, Edición impresa, http://www.elcomercio.com.pe/ediciononline/HTML/2008-08-06/el-ceplan-presentara-15-dias-su-primer-plan-trabajo-nacional.html, [Consulta el 20 de setiembre del 2008]
- FINOT Iván, Descentralización en América Latina: teoría y práctica, Serie Gestión Pública Nº 12, ILPES, Santiago, 2001, 27-28 p.
- FLORES Alberto, El sistema municipal y superación de la pobreza y precariedad urbana en el Perú, Serie: medio ambiente y desarrollo Nº 120, CEPAL, Santiago, 2005, 9 p.
- Grupo Propuesta Ciudadana, Cuadernos Descentralistas Nº 11, La participación ciudadana en el presupuesto participativo, Lima, 2004, 19 p.
- LAHERA Eugenio, Política y políticas públicas, Serie: políticas sociales Nº 95, CEPAL, Santiago, 2004, 7 p
- LAHERA Eugenio, Introducción a las políticas públicas, Fondo de Cultura Económica, Santiago, 2002, p
- Ministerio de Economía y Finanzas, Instructivo para el proceso del presupuesto participativo del año fiscal 2008, Lima, 2007, 41 p
- MOSTAJO Rossana, El sistema presupuestario en el Perú, Serie Gestión Pública Nº 17, ILPES, Santiago, 2002, 38 -39 p.
[1] Grupo Propuesta Ciudadana, Cuadernos Descentralistas Nº 11, La participación ciudadana en el presupuesto participativo, Lima, 2004, 19 p.
[2] Comisión de
[3] FLORES Alberto, El sistema municipal y superación de la pobreza y precariedad urbana en el Perú, Serie: medio ambiente y desarrollo Nº 120, CEPAL, Santiago, 2005, 9 p.
[4] EL COMERCIO (2008), “El Ceplan presentará en 15 días su primer plan de trabajo nacional”, Edición impresa, http://www.elcomercio.com.pe/ediciononline/HTML/2008-08-06/el-ceplan-presentara-15-dias-su-primer-plan-trabajo-nacional.html, [Consulta el 20 de setiembre del 2008]
[5] Ley Nº 28056, promulgada el 15 de julio del 2003.
[6] Es elaborado por
[7] Lahera Eugenio, Política y políticas públicas, Serie: políticas sociales Nº 95, CEPAL, Santiago, 2004, 7 p.
[8] FINOT Iván, Descentralización en América Latina: teoría y práctica, Serie Gestión Pública Nº 12, ILPES, Santiago, 2001, 27-28 p.
[9] MOSTAJO Rossana, El sistema presupuestario en el Perú, Serie Gestión Pública Nº 17, ILPES, Santiago, 2002, 38 -39 p.
[10] Para una discusión más detallada, véase Garnier (1999) y Wiesner (1999).
[11] Ministerio de Economía y Finanzas, Instructivo para el proceso del presupuesto participativo del año fiscal 2008, Lima, 2007, 41 p.
[12] Ibídem.
[13] LAHERA Eugenio, Introducción a las políticas públicas, Fondo de Cultura Económica, Santiago, 2002, p
[14] CEPAL, Descentralización fiscal: marco conceptual, Serie Política Fiscal 44, Santiago, 1993, 8 p.
[15] Idem. 42 p.
